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  • 索  引 号:774014545/2013-01290 分       类:
  • 发文机关:东莞市城市综合管理局 发文日期:2013-04-10 00:00
  • 名称:东莞市市容环境卫生突发事件应急预案
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东莞市市容环境卫生突发事件应急预案

东莞市市容环境卫生突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除各种气象灾害、灾难事故以及突发公共事件对我市市容环境卫生的影响,指导和规范各类事件的应急处理工作,确保我市环卫系统的正常运作,最大限度保障城市环境卫生整洁,提升我市容环境卫生管理水平,现根据我国、省相关法律、法规,结合我市实际,制定本预案。

1.2编制原则

1.2.1以人为本:最大限度的保障人民的利益,充分发挥人的主观能动性,采取各种有效手段和措施,将应急工作纳入城市市容环境卫生管理的各项工作之中。

1.2.2预防为主:提高全社会对气象灾害、灾难事故以及突发公共事件的认识,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,做好各类事件的预警工作,落实防范措施。

1.2.3分级管理:按照“两级政府、三级管理”的体制,有关环境卫生的突发事件应急处置工作实行“分级管理、按级负责”。区域性灾害事故由所在地的镇(街)、松山湖、虎门港的公用事业服务中心(以下简称“各公用事业服务中心”)、东莞生态园管委会负责组织处置,责任单位和相关部门按照各自职责,分工负责,紧密配合,迅速有效地开展应急救援和善后处理工作。

1.2.4资源共享:有关部门和单位要通力合作、资源共享,充分依靠科学,有效应对突发市容环境卫生事件。

1.3编制依据

1.3.1《国家自然灾害救助应急预案》

1.3.2《国家突发环境事件应急预案》

1.3.3《国家突发公共卫生事件应急预案》

1.3.4《广东省突发事件应对条例》

1.3.5《东莞市突发气象灾害防御规定》

1.3.6《东莞市环卫保洁监理指引》

1.3.7《东莞市环境卫生管理实施细则》

1.4适用范围

本预案适用于我市行政区域范围内由于气象灾害、灾难事故以及突发公共事件等导致的生活垃圾、建筑垃圾、粪便的收集、运输和处置、城市保洁系统、公厕等环卫基础设施公共服务、填埋场野外作业、水域保洁等市容环境卫生作业不能正常运作时启动。

1.4.1突发气象灾害

使我市生活垃圾、建筑垃圾、粪便的收集、运输和处置、城市保洁系统、公厕等环卫基础设施公共服务、填埋场野外作业、水域保洁等市容环境卫生作业不能正常运作的台风、暴雨、寒冷、高温等气象灾害。

1.4.2灾难事故

1.4.2.1因作业操作失当,引起环境卫生设施、设备损坏造成停产,从而造成垃圾物流梗阻,影响垃圾及时处理。

1.4.2.2大面积停电事故及限电等,影响生活垃圾中转、处置设施的正常运作。

1.4.2.3机动车辆泄漏,造成路面油污污染。

1.4.2.4道路清扫保洁工作中工人出现安全事故的突发事件。

1.4.2.5 其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。

1.4.3公共事件

发生各类群体性事件,并对我市市容环境卫生造成影响的社会安全事件,包括:

1.4.3.1发生大型的集会,造成道路清扫保洁以及公厕等环卫设施压力增大。

1.4.3.2一线工人群访、罢工等,可能造成城市不能及时保洁,或造成大量垃圾产生,垃圾、粪便物流梗阻,影响及时处理等。

2组织机构和职责

为提升我市容环境卫生管理水平,保障城市环境卫生整洁,实现本市市容环境卫生应急处置领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化,成立东莞市市容环境卫生应急处理指挥工作组,并建立监理应急队伍以及应急抢险队。

2.1指挥工作组组成和职责

2.1.1指挥工作组组成

工作组组长:市城管局分管副局长

工作组副组长:市容环卫科科长;园林管理所所长

成员:市容环卫科工作人员以及园林监理组人员

2.1.2指挥工作组职责

2.1.2.1贯彻和落实国家、省政府、市政府应急救援的工作方针;

2.1.2.2建立我市市容环境卫生应急处理工作体制和机制,明确责任部门,落实气象灾害以及公共事件事故预防及应急处理综合协调及其相关组织管理工作。

2.1.2.3根据省市有关通知,确定市容环境卫生应急响应等级。

2.1.2.4加强相应组织网络,建立应急处理队伍,提高区域市容环境卫生应急处理能力。

2.1.2.5调动市容环卫应急系统的人力物力,统筹全市市容环卫应急处理。

2.2监理应急队组成和职责

2.2.1监理应急队组成

设置地点:园林管理所

队长:市城管局市容环卫科科长

副队长:市园林管理所所长

成员:市容环卫科工作人员以及园林所监理组人员

2.1.2监理应急队职责

2.1.2.1负责指导各镇(街)由于气象灾害以及突发公共事件导致生活垃圾收集、运输和处置、城市保洁系统、公厕等环卫基础设施公共服务、填埋场野外作业、水域保洁等市容环境卫生作业不能正常运作时的应急处理。

2.1.2.2负责我局直管范围内的环卫保洁项目,特别是“九路一广场”以及东江、运河市区段的环卫保洁工作中由于气象灾害以及突发公共事件导致的保洁系统、公厕保养、水面保洁等作业不能正常运作时的应急处理。

2.3应急抢险队组成和职责

2.3.1应急抢险队组成 

“九路一广场”以及东江、运河市区段保洁单位建立应急抢险队,项目负责人担任抢险队队长,具体路段以及河段的清扫保洁人员为抢险队成员。

2.3.2应急抢险队职责

2.3.2.1出现气象灾害以及突发公共事件时,道路清扫保洁、水面保洁以及公厕管理等出现困难而急需的现场抢险处理。

2.3.2.2强化责任意识和管理意识,加大督导检查力度。

2.3.2.3加强重点路段的巡查,对重点路段重点防范,同时抓好薄弱环节的整改,及时发现问题,及时处理。

2.3.2.4积极做好抢修突发事件的各项准备,做好日常演示练习,增强应付突变情况的能力和自救能力。

2.3.2.5认真做好抢险设备的维护、维修、检测工作,确保出动迅速,抢修及时。

3 应急响应

3.1 分级响应

按照国家规定的“蓝、黄、橙、红“四色预警和四级响应的要求,结合我市实际,当市相关部门发布四色预警和四级响应时,市容环境卫生应急系统启动相对应的响应级别;发生对市容环境卫生正常维护造成影响的突发公共事件,由市容环境卫生应急处理指挥工作组确定响应级别。

启动市容环境卫生应急响应时,相应响应行动的负责部门必须及时,快速的根据相关要求或者实际情况启动应急措施,避免事件扩大。

3.1.1 市容环境卫生应急IV级响应(蓝色预警)

出现下列情况之一时,市容环境卫生应急处置启动IV级响应,由市容环境卫生应急处理指挥工作组负责组织指挥与现场处置:

3.1.1.1当我市发生一般突发公共事件,对市容环境卫生正常维护造成轻微影响;

3.1.1.2气象台发布台风蓝色预警信号后;

3.1.1.3气象台发布暴雨蓝色预警信号后。

3.1.2 市容环境卫生应急III级响应(黄色预警)

出现下列情况之一时,启动III级应急响应,由市容环境卫生应急处理指挥分办公室负责组织应急处置,调用监理队伍、抢险队及装备,组织指挥现场应急处置的各单位行动,协调、协助各相关职能部门和单位:

3.1.2.1当发生较大突发公共事件,对市容环境卫生正常维护造成较大影响;

3.1.2.2气象台发布台风黄色预警信号后;

3.1.2.3气象台发布暴雨黄色预警信号后。

3.1.3 市容环境卫生应急II级响应(橙色预警)

出现下列情况之一时,启动II级应急响应,由市容环境卫生应急处理指挥工作组负责组织应急处置,可根据情况调用市容环境卫生应急处置网络内所有队伍及装备,组织指挥现场应急处置的各单位行动,协调、协助各相关职能部门和单位:

3.1.3.1当发生重大突发公共事件,对市容环境卫生正常维护造成重大影响;

3.1.3.2中心气象台发布台风橙色预警信号后;

3.1.3.3中心气象台发布暴雨橙色预警信号后。

3.1.4 市容环境卫生应急I级响应(红色预警)

出现下列情况之一时,启动I级应急响应,由市容环境卫生应急处理指挥工作组直接指挥应急处置,调用应急处置网络内所有队伍及装备,组织指挥现场应急处置的各单位行动,协调、协助各相关职能部门和单位,做好善后工作:

3.1.4.1当发生特大突发公共事件,对市容环境卫生正常维护造成特大影响;

3.1.4.2气象台发布台风红色预警信号后;

3.1.4.3中心气象台发布暴雨红色预警信号后。

3.2 应急结束

市容环境卫生应急处置工作完成后,由市容环境卫生应急处置指挥工作组宣布解除应急状态,转入市容环境卫生正常工作。

3.3事件报告

3.3.1因环境卫生作业过程中操作失当,引起环境卫生设施、设备损坏,造成停产;因大型生活垃圾等处理设施被人为破坏,造成停产;因发生社会安全事件造成环境卫生作业停工;以及其他环境卫生事故,影响城市保洁系统及生活垃圾、粪便收运处置系统正常运作的事件,均在事件报告的范围内。

3.3.2发生或可能发生影响市容环境卫生正常运作的突发事件时,监理应急队伍和应急抢险队要及时将情况反映至应急处理指挥工作组。

3.3.3应急处理指挥工作组在组织先期应急处理工作的同时,应及时掌握和汇总相关信息,重要信息要迅速向下级通报,根据实际情况作出正确的指导。

3.3.4各市容环境卫生管理部门应分析事件性质及事态对市容环境卫生影响程度,组织先期应急处理工作的同时,并及时掌握和汇总相关信息,重要信息要迅速向相对应的市级市容环境卫生管理部门汇报。

3.3.5应急处理结束后,监理应急队伍和应急抢险队要在当天内将处理过程和结果向指挥工作组汇报。

3.4新闻报道

发生先期应急处理仍不能控制的紧急情况以及出现大面积和可能发展为严重危害的态势时,由市容环境卫生应急处理指挥工作组根据事故影响程度和类型,组织有关责任单位、职能部门和专家拟写新闻统发稿、专家评论等,根据市政府有关规定,报有关领导同意后向媒体和市民发布。

4突发气象灾害应急处理

4.1台风应急处理

4.1.1当气象部门发布台风黄色预警信号时

4.1.1.1各市容环境卫生管理部门及相关作业单位应关注台风动态,检查应急处理准备情况。

4.1.1.2公园、游乐场、广场等应对非固定设置的废物箱进行捆绑或其他方式固定,或移入室内。沿街商店单位在门口设置的废物箱,应移入室内。

4.1.1.3公厕、垃圾转运站管理员应密切关注台风动态,做好应急前期准备工作。

4.1.1.4市容环境应急队伍应组织巡查,发现安全隐患及时告知责任单位或个人采取措施;同时通知市容环境建设或治理工程单位,关注台风动向,做好预防工作。

4.1.1.5填埋场野外作业人员采取有效的防御措施。生活垃圾、粪便运输船、其他环卫作业船只应做好就近进港避风的准备。

4.1.1.6垃圾焚烧厂工作人员加强对厂内的巡查,密切注意台风的动向,根据应急方案尽可能将料坑中的垃圾焚烧,留出储存库容量以备应急进料。

4.1.2发布台风橙色预警信号时

各市容环境卫生管理部门及相关作业单位应加强值班,密切跟踪台风动态,通知相关应急处理分队做好应急处理准备。

4.1.2.1填埋场野外作业停止,相关人员全部撤离危险地带。生活垃圾、粪便运输船、其他环卫作业船只应就近驶入避风港避风,并采取相应的防御措施。

4.1.2.2垃圾焚烧项目视情况可暂停运作。

4.1.2.3道路保洁作业可以暂停。

4.1.2.4公厕、垃圾转运站要关闭电源、水源,作业可暂停。

4.1.2.5市容环境应急队伍应全面加强巡查,发现问题立即通知相关部门采取相应措施。

4.1.2.6市容环境建设或治理工程单位应立即停止施工,并采取相应防御措施。

4.1.3发布台风红色预警信号时

4.1.3.1各市容环境卫生管理部门、相关作业单位和市容环境应急队伍要加强值班,密切跟踪台风动态,相关应急处理分队随时准备启动应急处理预案。

4.1.3.2垃圾焚烧项目暂停运作,启动应急方案。

4.1.3.3道路保洁作业暂停。

4.1.3.4受影响的生活垃圾、粪便收运、中转作业暂停。

4.2暴雨应急处理

4.2.1发布暴雨黄色预警信号时

4.2.1.1各市容环境卫生管理部门及相关作业单位应及时掌握暴雨最新信息。

4.2.1.2公园、游乐场、广场等应暂停开放,做好安全防范措施。

4.2.1.3通知填埋场野外作业人员采取有效的防御措施。生活垃圾、粪便运输船应做好防御准备。

4.2.1.4公厕、垃圾转运站管理员应密切关注暴雨动态,可视情况暂停运作。

4.2.1.5受暴雨影响的区域,市容环卫清扫人员要提前进行道路下水口清洁工作。在暴雨过程中,及时清理下水口,促进积水速排。暴雨过后,及时清除堆积垃圾,加强道路保洁工作。

3.2.1.6城管执法队伍检查区域内建筑工地管理及建筑垃圾清除情况,发现堆积现象,及时督促相关单位在暴雨来临前予以清除。

4.2.1.7预计受暴雨影响区域,必须提前抽吸区域内的化粪池。

4.2.2发布暴雨橙色预警信号时

4.2.2.1各市容环境卫生管理部门及相关作业单位应及时掌握暴雨最新信息。

4.2.2.2如填埋场地区发生暴雨,填埋场野外作业可根据情况暂停。

4.2.2.3公厕、垃圾转运站管理员应关闭电源、水源,暂停运作。

4.2.2.4受影响的生活垃圾、粪便运输船可到避风港抛锚等候,并及时了解航线水闸水位,根据雨后有关水闸通航情况决定是否继续等候。

4.2.2.5受暴雨影响的区域,市容环卫清扫人员要提前进行道路下水口清洁工作。雨势减弱时,要及时清理下水口,促进雨水速排。暴雨过后,及时清除堆积垃圾,加强道路保洁工作。

4.2.3发布暴雨红色预警信号时

4.2.3.1填埋场地区发生暴雨时,填埋场暂停野外作业。生活垃圾、粪便运输船到避风港抛锚等候,并及时了解航线水闸水位,根据雨后有关水闸通航情况决定是否继续等候。

4.2.3.2受暴雨影响的区域,市容环卫清扫人员要提前进行道路进水口清洁工作。雨势减弱后要及时清理下水口,促进雨水速排,暴雨过后,及时清除堆积垃圾,加强道路保洁工作。

4.2.3.3暴雨造成垃圾粪便水运作业停止

4.3 浓雾应急处理

当我市中心气象台发布大雾红色预警信号时,表明在未来3小时内,本市部分地区可能出现或者已经出现能见度低于50的大雾,并可能持续一段时间。

4.3.1公园、游乐场、广场等应暂停开放,做好安全防范措施。

4.3.2生活垃圾、粪便运输船如受到浓雾影响,应立即锚泊避雾。

4.3.3生活垃圾、粪便运输车等应采取有效措施保障安全。

4.3.4工程渣土运输车应采取有效措施保障安全。

4.4气象灾害结束时处理

4.4.1未造成实质性的损害或影响

如气象灾害未对本市造成实质性的损害或影响,各市容环境卫生管理部门和有关环境卫生作业单位、生活垃圾处置企业等应尽快使环境卫生工作恢复到正常状态,不需启动应急处理。

4.4.2造成轻微影响

如气象灾害对环境卫生作业影响不超过1天,主要造成道路垃圾堆积、部分垃圾收运受阻(包括收集及船运等)、填埋作业受到影响,相关管理和作业单位应启动相关应对措施,组织的保洁队伍、垃圾收运队伍等采取加班等形式,尽快恢复环境卫生常态。

4.4.3造成严重影响

如气象灾害持续时间达到或超过2天,造成垃圾收运及填埋、焚烧处置停顿,粪便不能及时外运时,采取如下对策:

4.4.3.1气象灾害停止后,各级市容环卫部门要及时增加保洁力量,对道路进行突击保洁。

4.4.3.2在气象灾害发生期间,生活垃圾进入中转站贮存;垃圾码头有贮存仓的,进仓贮存;焚烧厂服务区域生活垃圾运往焚烧厂料坑贮存。

4.4.3.3焚烧厂在气象灾害期间就应启动应急处理方案,尽可能将料坑中的垃圾焚烧,预留一定容量以备应急进料。焚烧厂应急进料后,应根据技术可行性,适当增加每日焚烧量,及时应急处理。 

5突发事故及公共事件应急处理

5.1道路保洁队伍受突发事故及公共事件影响,发生非正常停工影响正常保洁时,启动本预案,调用应急保洁队伍,维持正常的道路保洁作业。 

5.2 “九路一广场”以及东江、运河的保洁受突发事故及公共事件影响而不能正常作业时,各应急抢险队要服从指挥工作组统筹,调动人力物力保证道路清扫保洁任务完成。

5.3发生全市性的重大活动,需要进行突击应急保洁的,由市容环境卫生应急指挥工作组通知相关镇级市容环境卫生管理部门以及监理应急队伍、应急抢险队进行应急处置。

5.4举办全市性重大活动,由于人员过多需要加强保洁以及解决群众如厕问题的,由市容环境卫生应急指挥工作组决定,通过统筹安排应急抢险队加大保洁力度、安排流动公共厕所等措施缓解压力。

6善后处理

6.1后期评估

气象灾害结束后,各环卫主管部门应在本级人民政府的领导下,组织有关人员对气象灾害应急处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上一级人民政府环卫管理行政部门。

6.2奖励

各环卫主管部门应对参加气象灾害应急处理作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰。

6.3责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

6.4征用物资、劳务的补偿

气象灾害应急工作结束后,各环卫主管部门应对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行评估,给予合理补偿。

7应急处理的保障

7.1技术保障

7.1.1信息系统

建立气象灾害应急决策指挥系统的信息、技术平台,承担气象灾害及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作,采取分级负责的方式进行实施。实施信息化管理,实现环卫部门、气象部门等机构之间的信息共享。

7.1.2演练

各镇(街)部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

7.1.3风险隐患排查机制

监理应急队伍和应急抢险队定期对道路上的危险源、危险区域进行风险评估和隐患排查,将危险源、危险区域的风险隐患排查情况报上应急处理指挥工作组备案。市容环卫管理部门建立危险源、危险区域的信息数据库,定期更新并分析相关的信息数据。

7.2经费保障

应保障气象灾害应急基础设施项目建设经费,按规定落实对气象灾害应急处理专业技术机构的财政补助政策和气象灾害应急处理经费。各镇(街)人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处理工作。

7.3通信与交通保障

各镇(街)应急队伍、监理应急队和应急抢险队要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

7.4宣传教育

各镇(街)人民政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式开展气象灾害应急处理教育,宣传环境卫生科普知识。要充分发挥企事业单位、社会团体在普及气象灾害应急处理中的作用。

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